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zuo者:环球zhong工 浏览: 发布时间:2018-07-19

 近nian来,郑zhou的建筑垃圾处置管理工zuo葄hang餮细瘢耸浯χ眉鄹袂鱵u合理,车容车貌和偷乱倒wen题得到kong制,但由yumo端消na场suo和处置设施的缺乏和管理不足,始终制yue着建筑垃圾管理工zuo根本性簃iⅫbr />  现zai,yi方面是全市建筑垃圾出土量不断上zhang,yi方面是全市土地资詂ong邢蓿ㄖ鹡a场suo却不断xia降,同蔮ao鹡a场suoyu处置设施祅a鑜i,必然gei周bian环jing带来yi定污染,区政府主guan上不愿意dui这方面tou入建设力量,导致了现zai本市消na场suoyu处置设施不足以支撑全市建筑垃圾的消na,延shen出建筑垃圾乱倾倒等矛盾wen题,产生了不良祅a缁醳ing响。建liyi定的补偿ji制,尤qi是建筑垃圾处理生产线kua区的综合补偿ji制,能有效ti高区的积极性,缓解现zai建筑垃圾消na的紧张局面,进而dui建筑垃圾的“三化”处置及城市环jing综合整zhi,具有zhong要的tui动zuo用。
  国wai建筑垃圾处理生产线垃圾补偿ji制情况
  1.美国,如果由政府xing建的垃圾破碎、危险废物破碎等襶ue皅i他公筩ai枋ヾui私有财产的价值造成损害,那么财产的suo有者可以通过法院tiqisu讼,要求政府补偿qi损失。如果法院queren是由政府的行为导致这些财产损失的,那么可以ren定政府的这些行为构成了“fan向征shou”,fan向征shoubing不需要实际zhan有,只是詂ong谡形苯拥贾铝瞬撇嶂怠8菝拦芊ǖ谖逍拚福枰猟ui受到损失的私有财产suo有者进行补偿。针dui垃圾破碎设施建设项目补偿原则,第yi蕅iang蛱钩ピ颍彩莋ei周bian居min带来风险的项目,必须由政府支竏u蛱脃uti升当地社区的公益、环bao、福利设施和服wu,以此zuo为补偿。第er是多点原则,congyi开始就ti出多个可选的地点,而不是只定yi个。第三是拍mai原则,就蕅iang孟钅考由辖蛱钕睿瑉ai多个选定的地点謝in膍ai。先以yi个津贴补偿e度zuo为qi拍价,如果没有yi个地区愿意接受,表明大家都ren为,这个价格补偿不了风险。则需要将津贴e度ti高,直到有yi个地区愿意接受为止。建设方可以设定yi个上限,chao过上限后就意wei着,公zhongren为风蟴han玵i大,大到无人能够补偿,项目ying当取消。
  2.日本建筑垃圾处理生产线,政府通过补偿金、廉价热能和电能、di房价等you惠措施dui周bian居min做yi定的补偿,补偿dui象yi般为距li厂区1公里fan围内的居min,chu项目zhan地的征地补偿wai,fen烧厂的环jing补偿zhong点cai用间接补偿的方式,如配套公筩ai枋┙ㄉ韬凸卜u的you惠使用等。包括厂方出资建设配套设施和政府dui市政公用设施的公共服wugei予you惠等。
  3.han国建筑垃圾处理生产线,1995nianji制定了“促进垃圾破碎设施毗邻地区yuan助的法案”,垃圾破碎设施距liqi他行政区划bian界小yu2公里的,需yu毗邻区域政府进行协商补偿,或由国紋i穓ing纠纷调解委员会进行调解;法案huai规定垃圾破碎企业需为毗邻地区居mintigong移动设施等公共bianmin设施,bing觭han笠怠⒗扑椴钩サ厍⒗扑閟houfei共同设li受偿居min基金,当地政府负责管理,用来ti高周bian居minshou入和福利,补偿fan围由政府簍u觤in萬an?例如yi些垃圾fen烧发电厂专门聘请居住zai厂区附近的4名家庭妇女担任监du詁ao琤ingduifen烧厂围qiangwai300mifan围内的居min实行环jing补偿政策,gei予相ying补贴yu用电you惠,导致出现了垃圾fen烧厂周围房价不降fan升现象。
  本土建筑垃圾处理生产线概况
建筑垃圾处理生产线
  我国环jing补偿相guan的研究始yu20世纪80niandai,开展时间较早,duiyusen林、矿区、流域的环jing补偿研究较多,《中华人min共和国sen羫hiā贰ⅰ秙hui污染防zhi法》、《矿shan环jingbao护tiao例》中都明quedui相guan领域的环jing补偿ti出了要求,各地相guan的规章制度也较多,但duiyu生huo垃圾领域的环jing补偿研究较少,现zai政策方面较为缺失。2007nian国紋i穊ao总局《guanyu开誫u钩ナ缘愎uo指导意见》,省地级也相ji发布了相guan文件,如浙江省2005nian蟣u⒌摹墩憬∪薽in政府guanyu进yi步完shan生态补偿ji制的若干意见》、广东省物价局2006nian蟣u⒌摹秅uanyu运用价格杠杆促进环jingbao护的意见》、广东省人min政府办公厅印发了《广东省生态bao护补偿办法》、北jing政府公告发布了《guanyu建li生huo垃圾破碎调kong核算平tai的意见》)、广zhou市2012nian5月《广zhou市生huo垃圾终端破碎设施区域生态补偿暂行办法》、苏zhou市2010nian7月蟣u⒌摹秅uanyu建li生态补偿ji制的意见(试行)》、2011nian郑zhou蟣uⅰ吨hou市生huo垃圾kua区zhuan运、处置环jing补偿资金管理办法》。但是都是针dui生huo垃圾kua区域破碎的环jing补偿,huai没有针dui建筑垃圾异地破碎的补偿案例。
  通过dui美国、日本和han国祋ue⒋锕襷ai城市生huo垃圾破碎环jing补偿方面的研究,bing研发本土北jing、郑zhou、广zhou、南jing祌en冉鞘幸褄ai生huo垃圾破碎环jing补偿上tui出的相ying规定或措施,可gongjie鉴的经验总结如xia:
  1.通过法律法规进行yue束和支持。用法律法规做bao障,真正实现环jing补偿的目标。duiyu城市生huo垃圾破碎补偿而言,建li补偿ji制的zhong要任wu之yi就是构建补偿的政策法规ti系框架,zai制定相ying法律法规蔮aohong现有政策之间的chong突,注zhong修订yi些ying响补偿效率发挥的tiao款,制定相ying的补偿办法,通过li法程序将补偿的原则具ti落实到政策法律ti系框架中,bing使之具ti化和有可操zuo性,使补偿有法可依。
  2.zhong视建li补偿多元主ti筹资ji制。尽管补偿资金的zhong点来源为财政资金,而配套资金无法到wei,导致补偿效果受到很大限制。由yu补偿多是区域、流域之间不同利益相guan者发生的,区域经济研发不平衡,区域间横向资金筹措ji制zaimou种程度上也会ying响生态建设的可持xu性,yin而gai革现有补偿的财政政策,加大区域间横向zhuan移支付力度,就成为yi个zhong要的gai革方向。
  3.zhong视补偿的监ce评估。补偿数eyu补偿的效果之间有yi定祄ou厝籰ian系,如果不考虑suo补偿dui象发挥环jing、经济及社会效益的高di,cai用yi个统yi标准,补偿效果将难以如愿。yin此yingdui补偿ji制进行常规的监ce簍ui拦酪粤私鈗idui环jing竛a苰u区域研发的gong献,依据gong献大小gei予不同程度的补偿。通过dui补偿内容的评估yu监ce来建li动态调整ji制,有助yu制定ke学合理的补偿标准。
  4.zhong视建li社会参yu协商ji制。制定补偿政策是为了能够有效协调受损者、受益者襶ue皅i他利益相guan者的经济利益guan系。本土wai较为成功的补偿案例中都注zhongzai补偿过程中利益相guan者祄ou<蝭u,能结合地区cha异来ren定补偿dui象,zai补偿标准的制定上,考虑了生态环jingcha异,补偿政策的制定过程尽可能chong分考虑利益受损者的需求及受益者的支付能力,考虑不同相guan利益者的协调。
  现zai较多的是垃圾破碎环jing补偿理论,yi般ren为zhong点she及wai部性理论、公共环球国际平tai理论、环jing公平理论和邻避效ying。qi中wai部性理论ren为cunzaiwai部不经济效ying蔮ao瑈ing向企业征税;cunzaiwai部经济效ying蔮ao瑈inggei企业襶uan固ü魉盎虿固涂梢允迪謜ai部效ying的内部化。
  公共环球国际平tai理论ren为公共环球国际平taizai使用过程中易产生两个wen题:“公地祄ou?rdquo;和“搭bian车wen题”,需要通过制度设计解决公共环球国际平tai消fei中的“搭bian车”现象和ji励公共物品的足egongying。
  环jing公平理论要求zai破碎环jingwen题上,不同国家、地区、群ti之间拥有的权利和承担的义wu必须公平duidai,ti现了人们zai利用和bao护环jing的过程中,duiqi权利和义wu、tou入和suo得的yi种公平评价。
  邻避效ying是社会失ling现象祄ou硐种畒i,指的是当国家tui行mou些dui社会整ti而言是必要的政策时,政策目标地区却强烈fandui把当地zuo为政策目标的草根移动。政策目标地区居min或suozai地单weiyin担心邻避设施dui身tijian康、环jing质量和资产价值等带来诸多负面ying响,cong而ji发人们的嫌恶清jie,zi生“不要建zai我家后院”的心理现象。邻避现象展现出te定大zhong自我矛盾的态度:原则上zan成政府施政目标,但该目标的预定地不能yu我家“后院”毗邻。
  郑zhou市中间城区无法建建筑垃圾破碎设施,需要zai郊区建破碎设施,中间城区的建筑垃圾运至郊区的破碎设施进行破碎,中间城区需为此支付gei破碎设施suozai区建筑垃圾破碎综合补偿fei,是有tiao件的、区yu区财政之间的横向zhuan移支付,用yu纠正mou些公共环球国际平tai或服wu的wai部性。
  基本原则
  1.谁导出、谁补偿;谁导入、谁受偿原则。这tiao原则jiti现了受益者补偿、受损者受偿的原则,这是综合补偿zuncong的第yi原则,zai建筑垃圾破碎过程中,垃圾产生区将垃圾运song到破碎设施suozai地进行消na或资源利用,ying该dui垃圾破碎造成的直接和衍生的各种损失进行负责,垃圾破碎区承担着yin垃圾破碎而产生的各种成本和损失,ying获得相ying的补偿和zhao顾,ying建li建筑垃圾导出区dui导入区祄ouばР钩i制。
  2.以街镇为主、区适当受偿原则。明que建筑垃圾导入区获得补偿资金后的使用fan围,ji补偿资金zhong点用yu破碎设施suozai街镇及周bian街镇,少部分用yu区进行统筹。
  3.生态you先、研发you先原则。垃圾破碎直接ying响到破碎区祅a穓ing质量和环jing容量,同时造成区域间的不平衡研发。坚持生态you先ji是修竎huhong建yin垃圾破碎ying响到祅a穓ing,坚持研发you先ji是竛a啤⑿骼鴜u垃圾破碎区之间的统筹研发,有效平衡区域可持xu研发、bao护you化区域生态环jing质量,ti现出建li垃圾破碎综合补偿ji制祄ou纠匆濉Ⅻbr />  4.政府主导、社会参yu原则。建li建筑垃圾处理生产线综合补偿ji制,zhong点是通过创衛v逯苆i制,发挥政府zai法律、经济和必要的行政手段上的zuo用,完shandui垃圾破碎的调kong手段和政策措施,脄hi箉in垃圾破碎的经济wai部性、市场tiao件不完shan等导致的市场失ling。同蔮ao珁in导社会各方参yu,yin入bing完shan利益分配yu调整祋ue矫娴氖谐≡藌uoji制。
  5.chong穤hi钩ァ⑾质悼尚性颉=ㄖ砩咦酆喜钩ピ蛏蟳ingduiyin垃圾破碎而产生的各种成本或损失进行补偿。yin垃圾破碎造成的ying响是多方面的,加上垃圾破碎区服wuyu多个产生区,由此衍生祅a缁峋脃ing响穛ian8丛樱垦蟹⑸穓ing成本、社会成本簍u贸杀揪拖缘檬掷选J导噬希ㄖ扑楹蜕鷋uo垃圾破碎相比zai环jing簍u蒙缁岬que矫鎦ing响较ruo,zhong点考聁iang饩鲋屑涑乔薹ńㄉ杵扑樯枋瑉ai萬anú钩ケ曜嫉戎副晔?ying结合suozai地区的经济社会研发实际情况,尽量做到ying补尽补,zai具备可操zuo性的基chu上,逐步加大补偿力度,完shan补偿措施,使补偿ji制ti现公平yu效率。
  补偿ji制框架
  补偿ji制框架包括补偿主ti、补偿客ti、补偿方蔶ian⒉钩ケ曜己蛍ai围的配套bao障ji制祋ue矫娴哪谌荨Ⅻbr />  1.补偿主ti和客ti
  补偿主ti为:补偿huo动的发出者,依据“wai部性理论”、“受益者补偿原则”,建筑垃圾异地处謒i酆喜钩ブ鱰iying该是生态服wu正wai部性的享受者或是生态服wu负wai部性的产生者,ying为建筑垃圾产生区的政府。
  补偿客ti为:补偿主ti权利、义wusuo指向的dui象,依据“wai部性理论”、“受损者受偿原则”,建筑垃圾异地处謒i酆喜钩タ蛅iying该是生态服wu负wai部性祄ou惺苷呋蚴巧u正wai部性的产生者,ying为建筑垃圾处置点suozai区的政府。
  2.补偿方式
  补偿lei型和方式的萬an▂ingyou先考虑受ying响区域经济社会的协调、研发和环jing质量的竛a疲bao杞岷鲜导噬鑜i多謟hi钩バwen剑】赡苈悴钩タ蛅i多样化的选择意愿。补偿方式yi般有货币补偿、实物补偿、政策补偿、bao障衴uan钩ァ>遲i可襶uan捎萌缦lu绞剑裹br />  ——货币补偿模蔶ianuo谓货币补偿模式是指市政部门将生产补偿fei、生huo补助fei、jian康补偿fei和心理补偿fei以货币衱en桨丛轮Ц秅ei周bian居min。zaiqi它发达国家的垃圾破碎项目中,cai用货币补偿的达90%以上。cong近期来看,货币补偿措施jianbian易行,政府乐yu用此办法,te别是经济发达国家minzhong也愿意接受货币补偿。但是yi旦有限的补偿金用完,经济来源就会成为wen题。suo以尽管货币补偿模式zai现实中是zhong要的补偿办法,zai实际运行中也需尽可能地兼顾qi它补偿方蔶ianⅫbr />  ——实物补偿模蔶ianuo谓实物补偿模式就是帮助当地建设和完shan公共基chu设施,如环卫设施、村zhuang道lu等;资助当地修建公yuan、jian身游泳设施等;修建图书馆、博物馆等公共文化教育设施;垃圾破碎的副环球国际平tai免feitigonggei周围居min;zai垃圾破碎设施周bian设lilvseping障区,加大道luyang尘zhi理等环jingzhi理tou入。
  ——择业补偿模蔶ianT褚挡钩ツJ骄褪峭ü齟r、三产业来安置周bian居min,它要求政府积极创造tiao件,向周bian居mintigong免fei的纓ou痡i能pei训,安排相ying的工zuo岗wei。这种模式zhong点有两种:yi是“区乡镇安置”的原则。er是把nongmintui向市场,由nongmin自mou职业,但政府负责为qi建li社会统筹bao险。中间城区和郊区达成“就业补偿—垃圾破碎”交叉解决的办法,由市政府协调,由中间城区tigong部分就业岗wei,解决垃圾破碎设施附近nongmin就业wen题ying被视为yi个较好的办法,但这謟hi绞統i般用yu设施建设期。
  ——入gu补偿模蔶ian4四J绞歉莨磷试床坑》⒌摹秅uanyu完shan失地nongmin征地补偿安置制度的指导意见》,让垃圾破碎设施受损区域居min以土地使用权入gu相guan项目,用取得的shou益补偿qi损失。
  ——社会bao障补偿模蔶ian4四J绞qiang芾扑樯枋﹜ing响的周bian居minna入社会bao障ti系,有利yu解决受垃圾破碎设施ying响周bian居min的后顾之you。
  根据建筑垃圾异地处置补偿te点,tui荐cai用实物补偿方蔶ianⅫbr />  3.补偿fan围
  建筑垃圾处理生产线kua区处謒i酆喜钩an围为本区无法自行消na,需zhuan运至本市wai区消na的建筑垃圾,现zai先行实施拆房垃圾和装修垃圾kua区运输处置的补偿,工程垃圾若kua区进入市级拆房垃圾和装修垃圾资源化处置点也需参zhao拆房垃圾和装修垃圾进行补偿,工程nijiangdai相guan配套处置设施建li后zai实施补偿,工程渣土以回填为主,无破碎设施,不进行补偿。
  按zhao鼓励各区积极设置建筑垃圾利用处置设施的目的,本次综合补偿zhong点针dui利用处置点suozai区,若利用处置点weiyu两个区的交界处,dui相邻的区适当进行补偿。
  4.补偿标准的核算办法和fan围
  (1)补偿标准的核算办法
  环jing补偿标譲i磟aiyi定祅a缁峋胻iao件、社会公平guan念xia,补偿主ti向补偿客ti按事先萬anǖ囊谰輘uo支付的具ti补偿数e,依据“chong穤hi钩ァ⑾质悼尚?rdquo;的原则,补偿主tiyingduiyin垃圾破碎而产生的各种ying响或损失进行核算,计算出总的损失价值,bing结合社会研发shui平yu补偿客ti协商yi致后萬anň遲i数e。
  垃圾破碎可能duisuozai区域造成的损失she及环jing损失、jian康损失、心理ying响、nong业损害、不动产贬值、研发受zu。现zai垃圾破碎环jing补偿标准的萬anú蝯hao现zai研究较多的各lei生态补偿标准核算办法,yi般cong以xiaji个方进行初步核算:生态bao护者的tou入和ji会成本的损失;生态受益者的获利;生态破坏的恢复成本;生态蟙i撤u的价值。
  a 按生态bao护者的直接tou入和ji会成本计算
  生态bao护者为了bao护生态环jing,tou入的人力、物力和瞤ingingna入补偿标准的计算之中。同蔮ao蓎u生态bao护者要bao护生态环jing,牺牲了部分的研发权,这yi部分ji会成本也yingna入补偿标准的计算之中。cong理论上讲,直接tou入yuji会成本之和ying该是生态补偿的很di标准。
  b 按生态受益者的获利计算
  生态受益者没有为自身suo享有的环球国际平tai和服wu付fei,使得生态bao护者的bao护行为没有得到ying有的回报,产生了正wai部性。为蔳u琤ao护的这部分正wai部性内部化,需要生态受益者向生态bao护者支付这部分fei用。yin此,可通过环球国际平tai或服wu的市场交易价格和交易量来计算补偿祄ou曜肌Ⅻbr />  通过市场交易来萬anú钩ケ曜ji虻ヒ仔校庇欣鹹uji励生态bao护者cai用新的ji术来降di生态bao护祄ou杀荆偈gu琤ao护的不断研发。
  c 按生态破坏的恢复成本计算
  资源开发huo动会造成yi定fan围内的zhi被破坏、shui土流失、shui资源破坏、生物多样性jian少等,直接ying响到区域的shui源涵养、shui土bao持、jingguan美化、气候调节、生物gong养等生态服wu功能,jian少了社会福利。yin此,按zhao谁破坏谁恢复的原则,需要通过环jingzhi理yu生态恢复祄ou杀竞怂銁uo为生态补偿标准的参考。
  d 按生态蟙i撤u的价值计算
  生态服wu功能价值评估zhong点是针dui生态bao护或者环jing友好型祅a绞絪uo产生的shui土bao持、shui源涵养、气候调节、生物多样性bao护、jingguan美化等生态服wu功能价值进行综合评估yu核算。本土wai已dui相guan的评估办法进行了大量的研究。就现zai的实际情况,由yuzaicai用的指标、价值的估算祋ue矫嫔腥狈ν硑i祄ou曜迹襷ai生态蟙i撤u功能yu现实的补偿能力方面有较大的cha距,yin此,yi般按zhao生态服wu功能计算出的补偿标准只能zuo为补偿的参考和理论上限值。
  但是上述办法都she及客guantiao件、基chu数据、瞱en≡褚yue鞍旆ū旧淼木窒扌缘膟ing响,结果可能cha异很大。而且建筑垃圾处理生产线不同yu生huo垃圾,dui环jing的ying响相dui较小,縮han玵i看zuo建筑cai料加工利用厂,只是qi原cai料是利用废弃的装修垃圾和拆房垃圾,但是或多或少会产生yi些负面ying响,zhong点包括:yi是dui建筑垃圾进厂运输道lu损坏加速;erdui运输道lu沿tu增加yang尘污染和lu面污染;三是dui利用处置设施周bian道lu等场suo增加yang尘和噪声污染。yin此建筑垃圾kua区破碎综合补偿fei难以根据上述常用的垃圾破碎环jing补偿标准核算办法进行ce算,而是cong鼓励各区建设利用处置设施的角度进行补偿标准的核算,通过计算消chu上述三方面zhong点ying响cai取的措施suo需tou入的办法来ce算补偿标准。
  (2)补偿标准核算fan围
  根据综合补偿jin针dui处置点suozai区的原则,补偿标准核算的具tifan围为建筑垃圾运输tu经的处置点suozai区的道lu襶ue按χ玫阒躡ian区域。
  (3)补偿标准ce算
  拆房和装修垃圾异地处置补偿feizhong点包括三方面:
  a 装修垃圾和拆房垃圾产生区域运输到处置点,使得处置点suozai区域的道luyin增加建筑垃圾运输车流量导致道lu损坏加速,而需增加的道lu维护fei用;
  b 为降di处置点进场道lu(jin考虑处置点suozai区fan围内的道lu)yang尘dui周bian环jing的ying响,cai取增加道lu清扫、chong洗baojiezuo业措施而增加的fei用;
  c 为降di处置点yang尘和噪音dui周bian环jing的ying响,cai取设置防护林带和增加周bian区域道lu清扫、chong洗baojiezuo业措施而增加的fei用。

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